3.9日，市政府印發(fā)了《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）！毒V要》提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，打造“一帶一路”創(chuàng)新高地和內(nèi)陸型改革開放新高地，全力打造“品質(zhì)西安”，確保率先全面建成小康社會(huì)，初步形成具有歷史文化特色的西安國際化大都市。
總體目標(biāo)
總體目標(biāo)是建設(shè)“121”，實(shí)現(xiàn)“135”！121”就是“一起點(diǎn)兩高地一都市”，即建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，打造“一帶一路”創(chuàng)新高地和內(nèi)陸型改革開放新高地，初步形成具有歷史文化特色的國際化大都市。“135”就是“一率先三躍升五增強(qiáng)”，即率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟(jì)外向度的三大躍升，促進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力、輻射帶動(dòng)力及綠色發(fā)展力五方面能力大幅增強(qiáng)。圍繞總體目標(biāo)，確定“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系。|
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升
人均生產(chǎn)總值達(dá)1.5萬美元
實(shí)施“經(jīng)濟(jì)總量躍升計(jì)劃”，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，生產(chǎn)總值年均增長8%以上，總量達(dá)到9000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬美元；投資引領(lǐng)支撐作用繼續(xù)發(fā)揮，年均增長10%左右；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用明顯加大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%；地方財(cái)力持續(xù)增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入年均增長10%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化
旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)9.5%
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，裝備制造業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位進(jìn)一步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重累計(jì)分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)；國際一流旅游目的地城市影響力大幅提升，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.5%；經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)
科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提至63%
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展的主要特征，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長效機(jī)制，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到5.6%；軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過3000億元，全市技術(shù)成果交易額突破1000億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到63%。
生態(tài)文明成效顯著
森林覆蓋率超過48%
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、低碳、循環(huán)成為發(fā)展主基調(diào)，單位GDP能耗累計(jì)降低16%，萬元GDP用水量降低到25.5立方米，耕地保有量控制在400萬畝，主要污染物減排完成中省下達(dá)任務(wù)，森林覆蓋率超過48%。
開放水平明顯提高
世界五百強(qiáng)企業(yè)達(dá)到250家
內(nèi)陸型改革開放新高地建設(shè)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，全市進(jìn)出口總額達(dá)500億美元，世界五百強(qiáng)企業(yè)達(dá)到250家，外資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，實(shí)際利用外資達(dá)到55億美元，外貿(mào)依存度達(dá)30%。
民生福祉大幅提升
居民人均可支配收入41000元
居民人均可支配收入41000元；五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口達(dá)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)保障制度更完善，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)大幅提升；社會(huì)治理能力明顯提高；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。
“品質(zhì)西安”內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)
城市治理品質(zhì)
宜居環(huán)境品質(zhì)
對外開放品質(zhì)
人民生活品質(zhì)
政府服務(wù)品質(zhì)
十大計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)總量躍升計(jì)劃
產(chǎn)業(yè)競爭力提升計(jì)劃
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
全面創(chuàng)新改革推進(jìn)計(jì)劃
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)打造計(jì)劃
新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)計(jì)劃
幸福城市民生改善計(jì)劃
生態(tài)文明建設(shè)計(jì)劃
社會(huì)治理能力提升計(jì)劃
重大項(xiàng)目支撐計(jì)劃
重點(diǎn)任務(wù)
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 打造新型產(chǎn)業(yè)體系
按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的思路，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)競爭力提升計(jì)劃”，堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，傳統(tǒng)提升與新興壯大并舉，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 推進(jìn)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。
抓住國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)機(jī)遇，實(shí)施“全面創(chuàng)新改革推進(jìn)計(jì)劃”，以科技創(chuàng)新為核心，以軍民融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以創(chuàng)新能力建設(shè)為手段，深入推進(jìn)國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地和軍民融合示范基地建設(shè)，同步推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，最大限度激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。
完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以正確處理政府和市場的關(guān)系為核心，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，到2020年，建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
主動(dòng)融入“一帶一路”大格局 打造內(nèi)陸型改革開放新高地
自覺擔(dān)當(dāng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的歷史重任，依托西安的區(qū)位和資源優(yōu)勢，實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)打造計(jì)劃”，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。
優(yōu)化發(fā)展新格局 提升城市綜合承載能力
堅(jiān)持綠色發(fā)展與特色保護(hù)相結(jié)合的城市發(fā)展理念，秉承高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市形態(tài)、現(xiàn)代化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)“四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，在省市共建大西安的總體格局下，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，彰顯歷史文化名城特色，建設(shè)華夏人文之都、美麗山水之城，打造“魅力古城，品質(zhì)西安”。
著力推進(jìn)精神文明建設(shè) 弘揚(yáng)城市文化新風(fēng)尚
傳承中華文化基因，著力推動(dòng)精神文明建設(shè)，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，鞏固和提升全國文明城市創(chuàng)建成果，打造彰顯華夏文明的歷史文化名城。
全面保障改善民生 共享幸福美好生活
堅(jiān)持；尽⒍档拙，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)投入力度，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程和“幸福城市民生改善計(jì)劃”，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，著力增進(jìn)民生福祉，使發(fā)展成果更多、更好、更公平惠及市民群眾。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)綠色美麗新家園
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，實(shí)施新時(shí)期“西安生態(tài)文明建設(shè)計(jì)劃”，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，創(chuàng)建國家森林城市，加大環(huán)境污染治理，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建“山、水、塬、田、城”生態(tài)格局，打造“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗西安。
推進(jìn)依法治市 加快社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持依法行政，以加快法治政府建設(shè)、完善治理體系為工作重點(diǎn)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)施“社會(huì)治理能力提升計(jì)劃”，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居、社會(huì)安定。
發(fā)展的五個(gè)關(guān)鍵詞
堅(jiān)持改革創(chuàng)新
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為促進(jìn)發(fā)展的第一動(dòng)力，把深化改革作為激活動(dòng)力、釋放紅利、推動(dòng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。以打造“一帶一路”創(chuàng)新高地為目標(biāo)，把全面深化改革貫穿到各領(lǐng)域，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力解決發(fā)展中的重大體制性障礙，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，使科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展
把協(xié)調(diào)發(fā)展作為提升發(fā)展整體效能的內(nèi)在需求。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)大西安建設(shè)，推動(dòng)西安與關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮西安在關(guān)中城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。優(yōu)化行政區(qū)劃，加大西安中心城區(qū)與副中心和城市組團(tuán)、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)等的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四化”同步，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域均衡、發(fā)展協(xié)同的新格局。
堅(jiān)持綠色發(fā)展
把綠色發(fā)展作為發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)。完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理保護(hù)，積極營造更多的城市生態(tài)空間，不斷提升西安的資源環(huán)境承載力。更加自覺地推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)模式升級(jí)，營造崇尚生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)，推進(jìn)人與自然和諧共生，努力建設(shè)“魅力古城，品質(zhì)西安”。
堅(jiān)持開放帶動(dòng)
把擴(kuò)大開放作為促進(jìn)發(fā)展的重要抓手。深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，面向全球配置資源，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈重構(gòu)。把引資、引技、引智更好地結(jié)合起來，創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，建設(shè)一批中外合作園區(qū)。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，構(gòu)建雙向開放新格局，提升西安的國際影響力和中心城市的輻射帶動(dòng)作用。
堅(jiān)持和諧共享
把營造和諧共享的社會(huì)環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的基本保障。全力建設(shè)文化之城、遺跡之城、生態(tài)之城、宜居之城、健康之城、平安之城、和諧之城、幸福之城的魅力古城。堅(jiān)持“不求最大最全，但求最有特色，但求最有品質(zhì)”。全力建設(shè)品質(zhì)西安的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、文化品質(zhì)、素養(yǎng)品質(zhì)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升市民素質(zhì)和城市文明程度。以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全市人民。
（來源：西安市人民政府網(wǎng)）
