“當前和今后的一段時期，將推進包括人口、土地、資金、住房、生態(tài)保護等5個方面的改革！眹野l(fā)改委主任徐紹史近日表示，改革開放以來的快速城鎮(zhèn)化，積累的矛盾問題日益凸顯，走中國新型城鎮(zhèn)化之路，涉及多方面的體制機制創(chuàng)新。
特大城市“城市病”嚴重
徐紹史在上海出席2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇時介紹，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加。但是矛盾和問題也凸顯，大量農業(yè)轉移人口未能真正融入到城市，城市建設用地和空間利用粗放、低效，一些特大城市的城市病日趨嚴重，總體來看中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉型發(fā)展。
徐紹史坦承，目前城市治理能力與城鎮(zhèn)化推進的速度相比，還有不小的差距。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，將讓市場在資源配置中起決定性作用，既要履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務等方面職能，又要遵循市場規(guī)律。
實施差別化落戶政策
徐紹史表示，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，同時促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，允許不同規(guī)模的城市實施差別化的落戶政策；對未能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，通過實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，將建設覆蓋全國安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺。
吸收社會資本參與城建
記者從論壇上獲悉，國家發(fā)改委將重點推進人、地、錢、房、生態(tài)等5方面的改革，全面推行流動人口居住證制度，探索實行城市用地增加與吸納人口落戶數(shù)量掛鉤，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設。這些改革包括人口管理制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)化資金保障、城鎮(zhèn)住房和生態(tài)環(huán)境保護。
完善城鎮(zhèn)建設征地制度
徐紹史介紹，完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設征用土地制度，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，提高土地集約化利用水平。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵約束機制。同時，進一步改革完善農村建設用地和進城落戶農民宅基地的流轉制度。
此外，將加快建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，創(chuàng)新融資工具，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設。
（摘自：西安住房保障和房屋管理局政務網）
