昨日，國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)就移民搬遷工作發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，2011年，陜南開工建設(shè)安置點(diǎn)742個，落實(shí)了6萬戶24萬移民搬遷安置；2012年，再開工981個建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)8萬戶29.5萬人搬遷；今年，陜南三市計(jì)劃完成移民搬遷6萬戶22.8萬人，其中集中安置率要達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)安置率要達(dá)到60%以上，14萬人將成為城鎮(zhèn)居民，這將是陜南三市向城鎮(zhèn)化建設(shè)加速邁進(jìn)的一年。目前，移民搬遷工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段……
資金存在缺口地方財(cái)政“頭疼”
據(jù)了解，商洛市規(guī)劃十年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，移民戶補(bǔ)貼需要54億元，按政策預(yù)算，省級財(cái)政需承擔(dān)117億元，市、縣財(cái)政需落實(shí)配套資金45億元。柞水縣為特困戶、五保戶和孤寡老人搬遷提供免費(fèi)住房，對分散安置戶實(shí)行補(bǔ)助資金3萬元，對集中安置戶補(bǔ)助4萬元，對上樓安置戶補(bǔ)助4.5萬元，但省市財(cái)政平均每戶只能補(bǔ)助1.44萬元，不足部分需縣財(cái)政全額承擔(dān)，全縣每年需籌措5000萬元用于補(bǔ)貼移民戶；除搬遷補(bǔ)助外，縣財(cái)政同時還要承擔(dān)集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，資金存在缺口，地方財(cái)政壓力大。
就業(yè)增收渠道窄移民“能致富難”
陜南三市28個縣（區(qū)）中有21個屬于國家或省級貧困縣，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸納就業(yè)能力低，無法提供足夠的就業(yè)崗位，“穩(wěn)得住、能致富”將是今后移民搬遷工作的最難問題。由于搬遷時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上目前更多的是考慮移民戶如何“搬得出”，移民戶拓寬增收渠道多數(shù)自尋門路，受自然條件制約較多。安康市紫陽縣一些失地移民，外出打工無技術(shù)，就地經(jīng)營無門路，收入無來源，生活質(zhì)量下降。
8萬元成為“搬”與“不搬”一道坎
調(diào)查顯示，雖然移民搬遷政策對特困戶采取無償安置，但是能夠享受政策的移民少之又少，而且特困戶缺乏勞力和技術(shù)，搬遷后生活難以為繼。商洛市丹鳳縣某鎮(zhèn)移民戶在全面衡量自有資金和政府補(bǔ)貼后，8萬元成為“搬”與“不搬”的一道坎，即移民戶能自籌到8萬元，才能搬進(jìn)“最便宜”的搬遷房。據(jù)估算，約有三分之一的移民戶無力負(fù)擔(dān)8萬元的自籌款，這些沒有購、建房資金的移民戶，將成為今后搬遷工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
土地資源緊缺移民顧慮重重
陜南移民搬遷240萬人，需要1億多平方米的建筑面積安置移民。2011年省國土廳計(jì)劃安排的6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)，與實(shí)際安排6萬戶所需1.2萬畝的建設(shè)用地要求相差一倍。安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)用地也極為緊缺，近四成的移民戶對失去土地后的生活顧慮重重。許多搬遷戶在山里還有幾畝薄田，自產(chǎn)自用，口糧尚有保障；搬遷后，遷出地的原承包地退耕還林或路遠(yuǎn)難耕種，遷入地的農(nóng)戶也不愿意將承包地調(diào)劑給新來的搬遷戶，搬遷戶生產(chǎn)用地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的難點(diǎn)。
四個建議解決移民搬遷工作中的問題
建議一：關(guān)注貧困戶和老年人搬遷安置。建議相關(guān)部門按照貧困戶的實(shí)際和特點(diǎn)，制定不同的幫扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬遷再逐步付款購房定居；二是加大扶持力度，提高搬遷戶貸款額度，延長還款期限；三是籌集門面房出售資金，通過政府回購、市場化拍賣等形式籌措資金，用于補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)條件較差的移民戶。
建議二：空置房可出租給有搬遷愿望但資金不足移民戶。陜西調(diào)查總隊(duì)的工作人員建議，動員有條件搬遷的移民盡快完成搬遷；同時將部分空置房出租給有搬遷愿望但資金不足的移民戶；另外，在規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)時，不僅要統(tǒng)籌醫(yī)院、衛(wèi)生所、幼兒園建設(shè)，也要統(tǒng)籌適合老年人居住的安置房建設(shè)。
建議三：為搬遷移民提供就業(yè)崗位，幫扶致富。首先在現(xiàn)有條件下保障搬遷移民的短期生活，達(dá)到生產(chǎn)活動不中斷、收入水平不降低。其次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固移民搬遷成果，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，為移民戶培植商務(wù)、勞務(wù)、服務(wù)類等“無土產(chǎn)業(yè)”。第三，鼓勵并支持移民戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)，分享增值收益，拓寬增收渠道。
建議四：不斷完善搬遷移民的社會保障制度建設(shè)。一是完善移民保障制度建設(shè)，確保移民住房安置、生活補(bǔ)貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處；二是加強(qiáng)社區(qū)或小區(qū)基層組織建設(shè)，銜接搬遷群眾的戶籍、社保、醫(yī)保服務(wù)，加快民政救助、計(jì)劃生育服務(wù)與管理、社會治安的對接；三是將集中安置小區(qū)參照城市社區(qū)加以規(guī)范建設(shè)。
